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【关注】院庭长问案子算监督还是干预？
教育整顿成果实不实，要看制度防线筑得牢不牢。
全国政法队伍教育整顿开展以来，全面整治顽瘴痼疾、分析问题根源，通过制度建设根治顽疾、防止死灰复燃。全国教育整顿办、中央政法委、中央政法各单位牵头制定了5方面24项重要制度，同时各地列出与之配套适应的192项制度清单，一批全新的制度陆续“上线运行”。
“决不能让制度高开低走、束之高阁，沦为‘纸老虎’‘稻草人’！”教育整顿收官之际，记者深入安徽、福建、海南等地，探究这场政法队伍深刻的自我革命之中，如何用制度确保教育整顿不是“雨过地皮湿”，切实发挥出保长远、利根本的实际功效。
“日常问案子，
算监督还是干预？”
张家慧案曾引起社会高度关注，2020年12月曾任海南省高级人民法院副院长的张家慧，因受贿罪、行政枉法裁判罪、诈骗罪数罪并罚，被判处有期徒刑18年。张家慧大行司法腐败，最直接的表现就是违反“三个规定”插手干预司法案件。
之前并非没有制度，可为什么这么多制度都管不住案子？海南高院在针对张家慧案件以案促改、建章立制的过程中，不少干警都有了更深刻的反思：“牛栏关猫，‘粗线条’的制度抓不住关键，也管不住任性的权力，自然会在具体实施中遇到各种各样的问题。”
这样的问题不胜枚举。
“院庭长日常问案子，算监督还是干预？”“领导是不是不管案子就没事，一管没准要承担干预办案的责任？”“如果领导指定案子一定要分到哪个人手上，案件能否公平公正的审理好？”……这些问题都亟待用制度来作出明确具体的解答，否则漏洞依然存在，顽疾可能卷土重来。
“顽瘴痼疾，就是反复整治又反复出现的问题，不用制度破解深层次的问题，它仍旧会反复出现。”在全国第二批政法队伍教育整顿过程中，海南高院进一步细化院庭长监督机制，明确了查阅卷宗、旁听庭审、查看流程办理情况、提供类案检索情况等6种院庭长监督方式；印发《海南法院分案管理实施办法》，从源头上杜绝人情分案、关系分案、腐败分案；出台《海南法院案件实质性评查办法》，区别不同等次，采取相应处理措施，使案件实质性评查结果真正产生对案件质量的监督制约作用。一项项务实之举，扎紧了制度的笼子，积极回应着社会的关切，更宣示着海南不断提高司法公信力的决心。
细致梳理问题，认真找准症结，迅速出台制度规范，这样的一幕幕在各地不断出现。法院系统严防年底不立案、检察系统加强法律监督、公安系统严查“小案不立”、监狱系统“减假暂”案件实质化办理制度……这些都成为教育整顿建章立制的鲜活缩影。
在全国第二批政法队伍教育整顿期间，海南省教育整顿办梳理出60项需要省级层面出台或完善的规章制度，按照“一类问题、一位领导、一个专班、一个方案、一本台账、一抓到底”的要求，推动责任落实到位；福建省专门成立了建章立制工作专班，梳理出未整改的普遍性、系统性问题，综合研判提出首批14项建章立制工作内容，由省级各政法单位主要领导挂帅统筹谋划、倒排进度、挂图作战；安徽省开展重点案件大排查、大起底、大评查，在起底摸排超20万件重点案件的基础上精准发现突出问题，用建章立制推深做实顽瘴痼疾整治工作。
不留“天窗”、不开“暗门”，各地把问题整改和建章立制结合起来，努力用制度思维和制度方式全面补短板、堵漏洞、固根本，让教育整顿的制度成果成为政法工作发展的新起点。
“建章立制，要科学系统，
在实践中真正见效！”
再“高大上”的制度，如果不系统、不配套，往往会遭遇难以落实的窘境。安徽省六安市人民检察院就曾因此经历了“一波三折”。2018年以来，六安市人民检察院先后出台多项检察权运行监督政策，在下放权力给检察官的同时，全面加强制约监督，防止检察官“任性办案”。但实施以后，意想不到的事情发生了——一些并不复杂的日常“小案件”，往往会被承办检察官提交到检委会讨论。
“权力下放后责任却没有明确，程序也没有细化，导致一些检察官畏手畏脚，办案顾虑重重，有的人为了不犯错，干脆把案件都推给检委会。”2021年，六安市人民检察院进行了深入调研，全面查找问题的症结，迅速出台《规范刑事检察权运行监督管理办法》等5份配套文件，对照检察官权力清单，具体规定了监督原则、检察官办案中应当向部门负责人报告的事项、应当经过检察官联席会议讨论的案件类型等，形成了“可以让检察官放手大胆去做的制度体系”。
针对缺少对特殊案件的监督管理机制的问题，六安检察机关充分发挥检察官联席会议作用，对拟改变定性、拟不批捕不起诉等7类特殊案件，要求召开检察官联席会议，将以往一些特殊刑事案件的办理模式由“单打独斗”转变为“群策群力”，减轻特殊案件中办案人员的压力。
再如针对“放权”与“监管”这一问题，明确了“部门负责人对检察官办理不捕、诉与不诉法律政策、量刑建议、案件比等问题进行指导把关，提请检察长（分管副检察长）或检察委员会审议作出决定”。对于诸如不捕不诉的特殊案件形成了以普通检察官为关键角色、检察官联席会为前置环节、部门负责人居中把控、分管检察长或检委会兜底决策的办案流程。
没有科学管用的制度作为坚强保障，问题就会像割韭菜一样，割掉一茬、再长一茬。各地一件件制度出台背后，不仅有高站位中央精神的支撑，更有系统性调研排查的筹谋、精细化规章制度的梳理。“政策制定，从来不是一拍脑门的事。”海南省戒毒管理局所政管理处副处长陈明在这次教育整顿过程中，经手了多项政策谋划制定出台的全过程，他深有感触地说，“建章立制绝不是为了应付教育整顿，只有尽可能完善配套，才能在实践中真正见效！”
制度的建立，在“细”也在“精”，如果制度条目“多如牛毛”，长此以往就成为一团乱麻，再好的制度也会形同虚设。为此，福建检察机关针对办理醉驾案件起诉标准不统一的问题，在此次教育整顿的过程中，废止了21个市县检察院制定的24个文件，统一了办案标准；海南省针对“减假暂”问题，加强法院、检察院、公安和司法行政机关沟通协调，及时解决司法实践中遇到的疑难、争议性问题，进一步统一执法标准，形成全链条、一体化工作机制；福建省公安机关出台派出所办理刑事案件范围“负面清单”，明确不办理11类刑事案件，制定情报指挥支撑派出所10条措施“正面清单”，推动派出所回归主责主业。
“做事一定要讲底色，也要讲科学专业！”这是各地对建章立制的最大感受。
“建章立制，要解决实际问题，
符合民心所盼！”
各地“按图施工”，循序渐进，无论是制度的超前规划、内容的从细从微，还是体系的不断完善，都让群众看到政法机关整改落实的决心和力度，从制度的执行中收获了实实在在的获得感和安全感。
在每年要审理约100万宗案件的福建法院系统，“清风”系统可谓是借力大数据动态排查司法领域顽瘴痼疾的得力手段。“2019年‘清风’系统建立之初，我们只设立了70个风险点，现在，根据第一批、第二批教育整顿司法巡查出的144个问题、信访举报等，又增加了19项风险点。”截至目前，全省法院逾期一年以上案件中已结超过6000件，形成了让监督从“面子”到“里子”的转变。这个转变最终有利于案件中的每个当事人，让他们不会再在超期案件中苦苦等待。
在总人口约1000万的海南，有巨大的电动自行车保有量。电动自行车事故数、伤亡数的连年攀升，让不少民警很痛心：“电动自行车偷偷上路，我们查也不是，不查也不是。”“确实不好管，我们无法可依。”法律的空白、管理的滞后，导致了交警执法不力的地域性顽疾出现。教育整顿期间，海南仔细剖析问题成因，出台《电动自行车管理条例》，将电动自行车纳入法制化管理轨道，明确登记上牌制度，并对其生产、销售等环节作出重要制度设计。这个转变提高的是交管工作制度化、规范化、法治化水平，守护的是每一位驾驶者的生命与心安。
“这是一次突破！”省公安厅交警总队政治处副主任周平虎很感慨，“建章立制，不是为了有面子，而是真正解决实际问题，符合民心所盼！”
用铁的制度对违规行为进行约束，以严的规则为灰色地带筑起围墙，确保问题得到根本性解决。教育整顿不断向外辐射的热度，让社会各界深有体会——
“再也没有门难进事难办！政法机关风气更正，我们办事底气更足！”在这次的采访行程中，各地律师、企业家、人大代表都表达了对政法机关的全新认识，也让更多人对政法队伍、对法治有了敬畏感。
安徽民营企业家郭飞在这次教育整顿中，也深切感受到了对民营企业的关怀。“教育整顿从宣传、教育、实际行动上，让我们真正认识到国家在依法治国、感受到法律是为人民服务的。原先大事小事托人情、找关系想让案件快一点的情况不存在了！”
“教育整顿，不是告诉群众哪些事是我们做的，而是让群众知道哪些事应该找我们，这才是幸福感、安全感！”六安市委政法委副书记唐惠如是说。
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来源：中央政法委长安剑
编辑：陈遥
核稿：路双英